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疏勒县2017年涉农资金整合工作实施方案


发布机构:疏勒县政府办公室  发布时间:2017-10-12  阅读:1325

为了进一步加强财政涉农资金管理,切实提高涉农资金使用效益,推进我县财政涉农资金整合工作,加快建立涉农资金整合使用长效机制,有效破解农业和农村发展资金短缺问题,保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战,根据《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(新财农[2017]13号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、地委、行署以及县委、县人民政府关于扶贫开发一系列决策部署,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,优化财政涉农资金供给机制,激发内生动力;围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为向导,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和使用效益,确保如期完成全县脱贫攻坚任务。

(二)工作目标

通过统筹整合使用财政涉农资金,发挥好资金整合使用效益,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,建立“以财政资金为主,引导金融和社会资金参与”的资金整合机制,激发贫困村、贫困户的内生动力,以脱贫规划为引领,以脱贫成效为导向,以退村、脱贫销号为目标,通过发展生产脱贫一批、异地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,实现“两不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(义务教育、基本医疗、住房保障)”,确保2017年底面完成32贫困村“摘帽”、24128脱贫任务

(三)基本原则

一是渠道不乱,用途不变。涉农资金整合坚持“资金渠道不乱、资金性质不变”原则,以脱贫攻坚规划为引导统筹涉农资金;二是明确职责,强化监督。县扶贫依据脱贫攻坚规划提出年度涉农资金整合方案,财政部门负责资金监管,各乡镇、涉农部门负责项目组织实施和责任跟踪问效;三是提高效益,促进发展。严格遵循涉农资金政策要求,提高涉农资金使用效益,促进贫困户脱贫、贫困村达到“三通、六有”脱贫标准。

二、工作内容

(一)整合资金的范围

统筹使用的涉农资金范围是中央及自治区各级政府安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金,范围如下:

1、财政专项扶贫资金;

2、农田水利设施建设和水土保持补助资金;

3、现代农业生产发展资金;

4、农业技术推广与服务补助资金;

5、林业补助资金(森林生态效益补偿资金除外);

6、农业综合开发补助资金;

7、农村综合改革转移支付;

8、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;

9、农村环境连片整治示范资金;

10、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);

11、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金;

12、产粮大县奖励资金;

13、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);

14、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);

15、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分);

16、江河湖库水系综合整治资金;

17、全国山洪灾害防治经费;

18、旅游发展基金;

19、农村义务教育(包括学前教育);

20、中央、自治区安排基本建设投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出);

21、自治区安排的教育、医疗、卫生、文化等一般性转移支付中可用于脱贫攻坚的社会事业发展资金;

22、山东援疆扶贫资金。

(二)整合资金规模

2017年计划整合涉农资金45282.79万元,其中:中央、自治区下达涉农整合专项资金37548.28万元,援疆资金纳入涉农整合资金3100万元,2017年年初县结转、结余纳入涉农整合资金327.51万元,用于脱贫攻坚新增债券资金3790万元,捐赠收入纳入涉农整合资金200万元。整合的涉农资金主要用于脱贫攻坚工程,重点向贫困村倾斜。对于非贫困村的贫困人口、贫困户,贫困户相对集中的自然村庄用于生产、生活环境改善,事关全县脱贫摘帽的全局性重点工程也可使用。对于非贫困村的贫困人口、贫困户,贫困户相对集中的自然村庄用于生产、生活环境改善,事关全县脱贫摘帽的全局性重点工程也可使用。

(三)建设任务与资金使用安排

(一)种植业。十三五脱贫攻坚规划计划项目资金7401.45万元,其中:整合涉农资金31.35万元,项目2个,主要用于蔬菜种植。

(二)畜牧业。十三五脱贫攻坚规划计划项目资金27081.96万元,其中:整合涉农资金13954.5万元,项目21个,主要用于新建牲畜棚圈3558座、禽舍1438座,采购羊36065只、牛3524头、驴1472头、鸽子171750羽、鸡41900只,畜牧养殖基地建设1个。

(三)林果业。十三五脱贫攻坚规划计划项目资金2251.12万元,其中:整合涉农资金56.33万元,项目3个,主要用于生态林建设,核桃嫁接2.7万株。

(四)特色手工业加工。十三五脱贫攻坚规划计划项目资金5592万元,其中:整合涉农资金资金95.32万元,项目7个,购买地毯架70台、木器加工设备50套、缝纫机36台。

(五)设施农业。十三五脱贫攻坚规划计划项目资金6968.6万元,整合涉农资金181万元,项目3个,新建小、双拱棚410座。 

(六)庭院经济。十三五脱贫攻坚规划计划项目资金4214.5整合涉农资金2241.7万元,项目3个,庭院经济5879户。

(七)农家乐建设。十三五脱贫攻坚规划计划农村旅游农家乐资金200万元,其中:整合涉农资金180万元,项目1个,农家乐建设90户。

(八)美丽乡村建设。十三五脱贫攻坚规划计划20454.1万元,其中:整合涉农资金9550.8万元,项目7个,主要用于安装路灯建设、村容村貌建设、道路硬化、新建安居富民房15580套、改造贫困户危房332户,新建、改建、修建村级卫生室14个。

(九)村级道路建设。十三五脱贫攻坚规划计划10857万元,其中:整合涉农资金9336.15万元,项目4个,主要用于201732个整村推进贫困村道路建设31.131公里。

(十)农田水利项目。十三五脱贫攻坚规划计划20000.05万元,其中:涉农资金整合6833.85万元,项目7个,主要用于防渗渠建设、节水灌溉及抗旱机井维护。自来水入户整合涉农资金505.5万元,项目4个,主要用于13个乡镇安全饮水工程。

(十一)电力入户。十三五脱贫攻坚规划计划电网改造3121.2万元,其中:整合涉农资金445万元,项目1个,用于农村电力建设。

(十二)培训项目。十三五脱贫攻坚规划计划技能培训1055.55万元,其中:整合涉农资金449.63万元,项目15个,主要用于贫困户实用技术培训、职业技能培训。

(十三)其他。十三五脱贫攻坚规划计划金融项目资金31570万元,贫困户转化护林员资金423万元,社会政策兜底资金1008.04万元。其中:整合涉农资金1013.66万元,项目10个。其中:用于两免小额信贷贴息300万元;疆内贫困大学生救助523名,资金70.31万元;用于林管户人员补助76.92万元;用于农村医疗合作、低保、养老资金356.429万元,以及其他项目补助210.01万元。

三、整合资金的保障措施

(一)强化责任,接受监督。各乡镇、各部门围绕县委、县政府中心工作,坚持以目标和问题为导向、以规划为基础,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目储备。按照资金统筹整合使用与脱贫任务挂钩的要求和脱贫效益最大化原则,制定具体项目实施计划,并将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。同时,相关涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息应及时向社会公开,并在县政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用财政涉农资金的来源、用途和项目建设等情况,实行扶贫项目行政村公示制度,主动接受社会监督。

(二)加强领导,明确职责。为确保财政涉农资金整合工作顺利开展,由县扶贫开发工作领导小组统一领导,县扶贫开发工作领导小组办公室汇总、筛选提出财政涉农资金整合项目的建议,并依据我县农业经济和农村社会发展规划及脱贫攻坚目标统筹安排项目。各乡镇、各部门作为实施主体,负责制定本乡镇、本部门年度项目实施计划,并负责项目的组织实施和资金有效使用。财政部门负责整合资金预算安排、审批、下达、管理和监督检查。审计部门负责对整合资金使用管理情况实施审计监督。

(三)加强协调,形成合力。县扶贫开发工作领导小组办公室要加强与涉农部门的协调配合,建立统筹整合使用财政涉农资金使用安排信息通报制度。在统筹整合使用财政涉农资金过程中,各乡镇、各部门要及时向县扶贫开发工作领导小组办公室反馈所遇到的实际问题,及时总结报送成功经验和有效做法,形成上下协作、合力推进的工作局面。

(四)加强监管,确保实效。县扶贫开发工作领导小组应组织县有关部门,对各乡镇脱贫攻坚工作开展成效考核。驻村“第一书记”、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督;引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化的资金监管机制。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金,擅自调整、变更项目实施地点和建设内容,项目实施进度严重滞后者,将通报批评并责令整改。对违纪违法的,严肃问责,依法追究责任。

四、统筹整合要求

(一)资金统筹整合使用要精准用于扶贫对象,要紧扣“精准”二字。要精准落实到项目安排上,统筹考虑贫困村长远可持续发展、贫困户自我发展能力等多方面因素,宜农则农、宜工则工、宜商则商,把扶贫对象自身比较优势发挥好,防止大水漫灌。

(二)涉农资金整合坚持“多个渠道进水、一个龙头放水”的原则,根据中央、自治区、地区涉农资金补助数额,结合对口援疆资金补助计划,以脱贫规划引导统筹,重点项目主导统筹,科学制作统筹使用方案。

(三)涉农整合项目及资金计划下达后,各乡镇、各部门在项目实施过程中,要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”,切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。

(四)财政局要加强与涉农部门的沟通,建立涉农资金使用安排信息通报制度。要积极支持和配合涉农部门统筹安排涉农资金。与各部门共同协调提出涉农资金统筹使用意见后报县扶贫开发领导小组会议研究。同时,要建立与上级财政部门的有效沟通机制。

(五)严格程序。

1、关于资金统筹计划。县财政局、扶贫办提出涉农资金统筹整合使用总体计划,报经县扶贫开发领导小组会议研究同意后,以财政涉农统筹整合资金实施方案发相关县领导和有关部门,各部门严格按照相关要求进行实施。

2、实行“一个龙头放水”资金拨付。所有统筹整合资金,均必须纳入年度脱贫规划的项目安排,由县扶贫开发领导小组统一安排资金使用与拨付,做到项目成熟一个,资金到位一个,确保不出现资金滞留问题。

3、关于项目实施主体。按照资金整合、突出重点、业务关联、集中使用的原则,项目的实施主体为业务主管单位,由熟悉业务单位实施项目。

4、关于项目竣工验收。按照《疏勒县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》有关规定进行验收。

5、关于项目资金拨付。项目验收完毕,由常务副县长、主管县领导审签后,由县财政局予以拨付。

(六)全面推行资金项目公告公示制,做到事前公示、事后公告,接受社会监督。

(七)财政、审计、纪检、监察等部门,要开展定期或不定期联合检查,把好资金绩效考评关。

 
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