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疏勒县2018年度涉农资金整合用于脱贫攻坚项目实施方案


发布机构:疏勒县政府办公室  发布时间:2018-05-03  阅读:8750

为了进一步加强财政涉农资金管理,切实提高涉农资金使用效益,推进我县财政涉农资金整合工作,加快建立涉农资金整合使用长效机制,有效破解农业和农村发展资金短缺问题,保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战,结合我县实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
认真落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、地委、行署以及县委、县人民政府关于扶贫开发一系列决策部署,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,优化财政涉农资金供给机制,激发内生动力;围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为向导,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和使用效益,确保如期完成全县脱贫攻坚任务。
(二)绩效目标
通过教育引导、技能培训、政策支持、专项资金扶持、技术和信息服务以及部门帮扶等措施,加大对贫困人口的精准帮扶力度,使贫困家庭人均可支配收入稳定超过全国贫困线标准,确保实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,2018年底全面完成46个贫困村“摘帽”、6037户23191人脱贫任务。
(三)基本原则
一是渠道不乱,用途不变。涉农资金整合坚持“资金渠道不乱、资金性质不变”原则,以脱贫攻坚规划为引导统筹涉农资金;二是明确职责,强化监督。县扶贫依据脱贫攻坚规划提出年度涉农资金整合方案,财政部门负责资金监管,各乡镇、涉农部门负责项目组织实施和责任跟踪问效;三是提高效益,促进发展。严格遵循涉农资金政策要求,提高涉农资金使用效益,促进贫困户脱贫、贫困村达到“三通、七有”脱贫标准。
二、工作内容
(一)整合资金的范围
统筹使用的涉农资金范围是中央及自治区各级政府安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金,范围如下:
1、财政专项扶贫资金;
2、农田水利设施建设和水土保持补助资金;
3、现代农业生产发展资金;
4、农业技术推广与服务补助资金;
5、林业补助资金(森林生态效益补偿资金除外);
6、农业综合开发补助资金;
7、农村综合改革转移支付;
8、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;
9、农村环境连片整治示范资金;
10、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);
11、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金;
12、产粮大县奖励资金;
13、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);
14、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);
15、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分);
16、江河湖库水系综合整治资金;
17、全国山洪灾害防治经费;
18、旅游发展基金;
19、农村义务教育(包括学前教育);
20、中央、自治区安排基本建设投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出);
21、自治区安排的教育、医疗、卫生、文化等一般性转移支付中可用于脱贫攻坚的社会事业发展资金。
(二)整合资金规模
2018年实际整合43351.89万元。其中:中央、自治区下达涉农整合专项资金28543万元,水利发展资金2139万元,农业生产发展资金100万元,林业改革资金1220.36万元(103.36万元护林员工资、社保,警力经费不在整合范围内),农业综合开发补助资金900万元,农村综合改革转移支付资金509万元,新增建设用地有偿使用费安排基本农田建设补助资金1248万元,农村环境连片整治示范资金230.23万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)1390万元,农村危房改造补助资金6164.1万元,产粮大县奖励资金991.56万元,旅游发展基金20万元。
(三)项目实施内容及职责分工
1、住房安全项目
(1)农村安居房建设。新建农村安居房1553户,每户补助4.2万元,其中:中央财政资金1.4万元,自治区财政资金0.8万元,援疆资金2万元;低保户4147户,农村分散供养特困人员102户,贫困残疾人家庭776户,每户补助4.2万元,其中:中央财政资金1.4万元,自治区财政资金0.8万元,援疆资金1万元。涉农资金整合6164.1万元(农村危房改造补助资金)。
项目责任单位:县安居办
项目实施时间:2018年3月-2018年10月
2、产业发展项目
(1)林果业提质增效项目。林果业提质增效6749亩,每亩补助400元。主要措施:组建林果技术服务队、购置苗木补植补造、嫁接改造、林果业有害生物防治、密植园疏密、机械作业除草追肥等。涉农资金整合269.96万元(扶贫发展资金)。
项目责任单位:县农林局、项目乡镇
项目实施时间:2018年3月-2018年7月
(2)在2018年退出的46个贫困村,2014-2017年已退出的44个,扶持贫困户12719户,贫困户房前屋后及庭院内种植核桃、桃子、樱桃、葡萄、苹果、西梅等果树,每村补助不高于5万元,根据每户实际土地面积种植果树,按照实际种植的棵数进行补助。涉农资金整合450万元(扶贫发展资金450万元)。
项目责任单位:县农林局、项目乡镇
项目实施时间:2018年2月-2018年10月
(3)拱棚建设项目。新建拱棚988座,每座补助6500元,受益贫困户988户。涉农资金整合642.2万元(扶贫发展资金)。
项目责任单位:县农林局、县扶贫办、项目乡镇
项目实施时间:2018年2月-2018年3月
(4)牲畜养殖良种繁育及推广。从良种繁育中心购买多浪羊生产母羊(体重在28公斤及以上)28730只,每只补助800元,受益贫困户5746户。涉农资金整合2298.4万元(扶贫发展资金)。
项目责任单位:县畜牧局
项目实施时间:2018年2月-2018年10月
(5)庭院经济建设项目。①庭院经济10568户,每户补助10000元(扶贫发展资金每户补助7000元,涉农整合资金每户补助3000元)。其中:扶贫发展资金每户补助7000元中2000元用于庭院房前屋后闲置土地归并整理,三区分离,5000元用于小果园、小菜园、圈舍、葡萄搭架建设,鼓励发展庭院家禽养殖、特色种植、小手工业、庭院休闲产业等项目;涉农整合资金每户补助3000元用于人居环境改善。涉农资金整合10568万元,其中:扶贫发展资金7397.6万元,涉农资金3170.4万元(新增建设用地有偿使用费安排基本农田建设补助资金538.61万元、农村环境连片整治示范资金230.23万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金1390万元、产粮大县奖励资金991.56万元、旅游发展基金20万元)。②对2616户贫困户进行生产生活巩固提升,每户补助5000元(扶贫发展资金每户补助2500元,涉农整合资金每户补助2500元)。扶贫发展资金每户补助2500元用于发展庭院经济,根据贫困户发展意愿,结合每户庭院实际情况,制定生产生活巩固提升方案,按照每户一个小菜园、小果园,一座葡萄搭架,一个小圈舍,兼顾发展家禽养殖业、家庭手工业进行查漏补缺;涉农整合资金每户补助2500元用于人居环境改善。涉农资金整合1308万元,其中:扶贫发展资金654万元,涉农资金654万元(农业综合开发补助资金)。
项目责任单位:县农林局、县扶贫办、项目乡镇
项目实施时间:2018年3月-2018年6月
(6)庭院经济建设项目(少数民族发展资金项目)。艾尔木东乡柯尔克孜买里斯(11)村庭院经济建设。主要建设内容:改造厕所、整治庭院、凉棚改造、人畜住宅分离。涉农资金整合25万元(少数民族发展资金)。
项目责任单位:县民宗委、项目乡镇
项目实施时间:2018年3月-2018年6月
(7)保鲜库建设。新建蔬菜、鲜果保鲜及冷藏库20座,500立方米村级冷藏库17座,每座补助52万元;新建1000立方米村级冷藏库3座,每座补助72万元,涉农资金整合900万元(扶贫发展资金)。保鲜库属于村集体所有,管护由村集体负责,贫困户可长期受益,通过反季节销售增加收入;保鲜库出租,优先考虑贫困户就业,所得收入在保障保鲜库正常运转经费下,剩余收益用于贫困户分红受益。     
项目责任单位:县农林局、项目乡镇
项目实施时间:2018年3月-2018年6月
(8)扶贫车间(卫星工厂)项目:新建扶贫车间(卫星工厂)41个,每个建设面积500平方米,每个补助75万元。(21个由扶贫资金支持1575万元,援疆资金支持1500万元)其中:塔尕尔其乡7个,台赛克村3村、喀尕霍伊拉4村、恰克勒克5村、托库孜欧塔克6村、克孜勒苏帕热其7村、塔尕尔其8村、喀拉库木9村各1个;罕南力克镇6个,明勒克霍伊拉4村、博亚克其格勒9村、恰喀17村、马勒其19村、英塔木21村、达也克22村各1个;洋大曼乡7个,阿克亚2村、尤喀克色格孜勒克3村、喀塘勒克5村、墩8村、尤喀克亚依拉克10村、乔克鲁克12村、吐格曼贝希16村各1个;英阿瓦提乡3个,安居尔2村、滚独鲁库木3村、敦克什拉克4村各1个;牙甫泉镇2个,苏努鲁克15村、都兰铁米19村各1个;巴仁乡1个,琼克其其14村1个;亚曼牙乡3个,尤喀克盖米桑6村、麻扎墩兰干8村、哈达提克10村各1个;巴合齐乡2个,吐格其3村、托帕克拉9村各1个;塔孜洪乡3个,尤喀克霍伊拉4村、铁热克博斯坦10村、尤喀克其盖图克20村各1个;艾尔木东乡3个,墩艾日克5村、喀然丹6村、索古鲁克7村各1个;阿拉力乡1个,阔纳乔喀9村1个;阿拉甫乡3个,阿亚克吉勒尕1村、尤库日吉勒尕2村、阿亚克阿拉甫14村各1个。以带动贫困户稳定就业为主,并推动当地二产发展,厂房产权归村集体资产,出租收入归村集体或量化分红给贫困户。涉农资金整合1575万元(扶贫发展资金)。
项目责任单位:县商经委
项目实施时间:2018年2月-2018年10月
(9)扶贫车间(卫星工厂)、合作社配套设备。购置设备135台,(洋大曼乡购置缝纫刺绣一体机2台、地毯编织架8台、缝纫机40台、刺绣机4台;阿拉力乡配备缝纫机16台;牙甫泉镇配备缝纫机50台、刺绣机10台,锁边机5台),每台设备补助3000元(以采购中标价为准)。设备作为贫困户入股合作社股金,采取收益分红方式,以年度为单位,对各成员按所持股协议分配红利,分红最少不得低于中国人民银行同期一年期贷款利息。涉农资金整合40.5万元(扶贫发展资金)。
项目责任单位:县扶贫办、项目乡镇
项目实施时间:2018年2月-2018年6月
(10)良种繁育中心(扩繁场)建设。主要用于购进种羊和基础设施建设。涉农资金整合1685万元,其中:扶贫发展资金1050万元,涉农资金635万元(农业综合开发补助资金)。
项目责任单位:县畜牧局
项目实施时间:2018年2月-2018年6月
(11)低产田改造项目。在深度贫困村改造低产田19780亩,主要建设内容:渠系配套、土地平整。涉农资金整合5000万元(以工代赈资金)。
项目责任单位:县发改委、项目乡镇
项目实施时间:2018年3月-2018年10月
(12)艾尔木东乡柯尔克孜买里斯(11)村低产田改造项目。修建总长600米的防渗水渠,涉农资金整合76万元(少数民族发展资金)。
项目责任单位:县民宗委、项目乡镇
项目实施时间:2018年3月-2018年10月
(13)化粪池。林场一队化粪池500立方米,1200元/立方米,60万元,污水泵等配套设施、设备7万元,涉农资金整合67万元(贫困林场扶贫资金)。
项目责任单位:县林场
项目实施时间:2018年3月-2018年10月
(14)防渗渠。林场二队修建防渗渠, 50万元/公里,涉农资金整合75万元(贫困林场扶贫资金)。
项目责任单位:县林场
项目实施时间:2018年3月-2018年10月
3、就业培训项目
(1)技能技术培训。培训6020人,涉农资金整合75.25万元(扶贫发展资金)。
(2)转移就业培训。培训1343人,涉农资金整合200.95万元(扶贫发展资金)。
(3)致富带头人培训。培训1190人,涉农资金整合23.8万元(扶贫发展资金)。
项目责任单位:县扶贫办、县人社局、项目乡镇
项目实施时间:2018年3月-2018年10月
4、基础设施建设项目
(1)农村饮水安全巩固提升工程。解决2.64万贫困人口的饮水不安全问题,涉农资金整合7262.73万元,其中:扶贫发展资金3182.34万元,少数民族发展资金400万元,涉农资金3680.39万元(水利发展资金2139万元、农业综合开发补助资金246万元、林业改革资金77万元、农村综合改革转移支付资金509万元、新增建设用地有偿使用费安排基本农田建设补助资金709.39万元)。
项目责任单位:县水利局
项目实施时间:2018年3月-2018年10月
(2)村组或巷道道路建设。建设村组道路或巷道103.7公里(水泥路面),涉农资金整合3600万元(以工代赈资金)。
项目责任单位:县发改委、县交通局
项目实施时间:2018年3月-2018年10月
(3)艾尔木东乡柯尔克孜买里斯(11)村村组道路建设项目。修建共计2公里,其中:11村1组650米,11村2组700米,11村林场650米。涉农资金整合100万元(少数民族发展资金)。
项目责任单位:县民宗委、县交通局
项目实施时间:2018年3月-2018年10月
5、贫困村“七有”建设
(1)文化室建设。新建文化室9个,平均200平方米。其中:阿拉力乡恰喀6村;艾尔木东乡吾斯塘博依4村;罕南力克镇马勒其19村、皮拉勒13村;亚曼亚乡麻扎墩兰干8村、阿亚克盖米桑5村、阿亚克科克其11村;洋大曼乡布瓦洪兰干11村、尤喀克亚依拉克10村各1个。涉农资金整合270万元(林业改革资金270万元)。
项目责任单位:县文体局
项目实施时间:2018年3月-2018年10月
(2)卫生室建设。新建卫生室15个,平均60平方米,每个补助9万元,其中:罕南力克镇镇欧喀达10村、喀拉普拉特7村、博亚克其格勒9村、皮拉勒13村、玉奇喀拉11村、谢依合来15村、喀木其瓦甫5村;亚曼牙乡皮拉勒9村;艾尔木东乡阿亚克艾尔木东1村、吾斯塘博依4村;阿拉力乡阔纳乔喀9村;英阿瓦提乡安居尔2村、英阿瓦提1村;阿拉甫乡阿亚克阿拉甫14村;洋大曼乡贝迪哈纳4村各1个。涉农资金整合135万元(林业改革资金135万元)。
项目责任单位:县卫生局
项目实施时间:2018年3月-2018年10月
6、其他
(1)贫困户劳动力转移就业项目。解决我县建档立卡未脱贫贫困户富余劳动力1000名疆外转移路费等补助。涉农资金整合100万元(农业生产发展资金)。
项目责任单位:县劳务输出中心
项目建设时间:2018年3月-2018年10月
三、整合资金的保障措施
(一)强化责任,接受监督。各乡镇、各部门围绕县委、县政府中心工作,坚持以目标和问题为导向、以规划为基础,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目储备。按照资金统筹整合使用与脱贫任务挂钩的要求和脱贫效益最大化原则,制定具体项目实施计划,并将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。同时,相关涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息应及时向社会公开,并在县政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用财政涉农资金的来源、用途和项目建设等情况,实行扶贫项目行政村公示制度,主动接受社会监督。
(二)加强领导,明确职责。为确保财政涉农资金整合工作顺利开展,由县扶贫开发工作领导小组统一领导,县扶贫开发工作领导小组办公室汇总、筛选提出财政涉农资金整合项目的建议,并依据我县农业经济和农村社会发展规划及脱贫攻坚目标统筹安排项目。各乡镇、各部门作为实施主体,负责制定本乡镇、本部门年度项目实施计划,并负责项目的组织实施和资金有效使用。财政部门负责整合资金预算安排、审批、下达、管理和监督检查。审计部门负责对整合资金使用管理情况实施审计监督。
(三)加强协调,形成合力。县扶贫开发工作领导小组办公室要加强与涉农部门的协调配合,建立统筹整合使用财政涉农资金使用安排信息通报制度。在统筹整合使用财政涉农资金过程中,各乡镇、各部门要及时向县扶贫开发工作领导小组办公室反馈所遇到的实际问题,及时总结报送成功经验和有效做法,形成上下协作、合力推进的工作局面。
(四)加强监管,确保实效。县扶贫开发工作领导小组应组织县有关部门,对各乡镇脱贫攻坚工作开展成效考核。驻村“第一书记”、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督;引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化的资金监管机制。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金,擅自调整、变更项目实施地点和建设内容,项目实施进度严重滞后者,将通报批评并责令整改。对违纪违法的,严肃问责,依法追究责任。
四、统筹整合要求
(一)资金统筹整合使用要精准用于扶贫对象,要紧扣“精准”二字。要精准落实到项目安排上,统筹考虑贫困村长远可持续发展、贫困户自我发展能力等多方面因素,宜农则农、宜工则工、宜商则商,把扶贫对象自身比较优势发挥好,防止大水漫灌。
(二)涉农资金整合坚持“多个渠道进水、一个龙头放水”的原则,根据中央、自治区、地区涉农资金补助数额,结合对口援疆资金补助计划,以脱贫规划引导统筹,重点项目主导统筹,科学制作统筹使用方案。
(三)涉农整合项目及资金计划下达后,各乡镇、各部门在项目实施过程中,要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”,切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。
(四)财政局要加强与涉农部门的沟通,建立涉农资金使用安排信息通报制度。要积极支持和配合涉农部门统筹安排涉农资金。与各部门共同协调提出涉农资金统筹使用意见后报县扶贫开发领导小组会议研究。同时,要建立与上级财政部门的有效沟通机制。
(五)严格程序
1、关于资金统筹计划。县财政局、扶贫办提出涉农资金统筹整合使用总体计划,报经县扶贫开发领导小组会议研究同意后,以财政涉农统筹整合资金实施方案发相关县领导和有关部门,各部门严格按照相关要求进行实施。
2、实行“一个龙头放水”资金拨付。所有统筹整合资金,均必须纳入年度脱贫规划的项目安排,由县扶贫开发领导小组统一安排资金使用与拨付,做到项目成熟一个,资金到位一个,确保不出现资金滞留问题。
3、关于项目实施主体。按照资金整合、突出重点、业务关联、集中使用的原则,项目的实施主体为业务主管单位,由熟悉业务单位实施项目。
4、关于项目竣工验收。按照《疏勒县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》有关规定进行验收。
5、关于项目资金拨付。项目验收完毕,由常务副县长、主管县领导审签后,由县财政局予以拨付。
(六)全面推行资金项目公告公示制,做到事前公示、事后公告,接受社会监督。
(七)财政、审计、纪检、监察等部门,要开展定期或不定期联合检查,把好资金绩效考评关。

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疏勒县2018年涉农整合资金项目计划4.27.xlsx

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