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践行“新疆效率” 提升“疏勒速度”
—在全县作风效能建设动员大会上的讲话
武林中
（2011年3月11日）
同志们：
这次会议是县委、县政府决定召开的重要会议，主要目的是统一全县各级各部门和广大干部的思想认识，动员部署我县作风效能建设工作，以全新的理念、有力的措施和扎实的工作，促进全县干部作风再改进、服务效能再提升、发展环境再优化，以实实在在的工作成效践行“新疆效率”，提升“疏勒速度”，全力推进疏勒的跨越式发展和长治久安。会前，县委下发了《关于深入开展“齐心正风鼓干劲、创新实干促发展”干部作风建设年活动的实施方案》和《关于进一步加强效能建设的意见》，请大家认真抓好贯彻落实。
下面，我就作风效能建设讲几点意见。
一、加强作风效能建设刻不容缓
作风效能体现党和政府形象，事关人心向背和改革发展稳定大局。加强作风效能建设是县委、县政府着眼新形势、新任务，围绕全县改革发展稳定大局做出的重要决策部署，也是县委、县政府抓的一项重大基础工作。2月16日，自治区召开行政机关效能考评工作动员大会，并通报了对自治区部分厅局有关处室作风效能评议情况，对有关处室负责人进行了调整，这表明了自治区党委、政府对作风效能建设的高度重视，也表明了对加强作风效能建设的决心。全县各级各部门和广大干部一定要站在全局和战略的高度，充分认识加强作风效能建设的重要性和紧迫性，切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，切实加强作风效能建设。
近年来，县委、县政府始终高度重视作风效能建设，通过深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，有效促进了干部作风的改进和机关效能的提升，目前总体情况和主流是好的，但随着“十二五”规划和新一轮对口援疆工作的全面实施，我县各级各部门和广大干部的作风效能建设与当前催人奋进的形势、与跨越发展的要求和各族群众的殷切期望相比，还有较大差距，概括起来主要存在“庸、懒、散、拖、浮”的现象。“庸”。表现在有些干部安于现状、看摊守本，不讲学习，思想上不求上进，能力上不愿提高，满足于当“太平官”，做“太平事”，不求有功，但求无过。有的实用主义、享乐主义思想严重，工作无所用心，庸碌无为； “懒”。表现在有些干部对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，对群众缺乏感情，整天精神低迷、暮气沉沉，得过且过，无所作为；有的部门依赖和等靠思想严重，工作不推不动，推一推动一动，主观能动性差；“散”。一方面表现在有些部门内部管理松弛，机关作风散漫，纪律观念淡薄，迟到早退、中途脱岗，网上聊天、玩游戏等问题屡禁不止。另一方面表现在有些职能部门之间缺乏配合协作，工作上各自为政、各行其是，没有形成合力。个别领导班子不团结，人心涣散，凝聚力、战斗力、号召力不强；“拖”。表现在有些部门和干部服务意识差，工作水平低，办事效率不高、拖拉应付，缺乏说干就干，立说立行，雷厉风行的魄力和能力；“浮”。表现其一是有的干部工作漂浮，搞形式主义，做表面文章，光说不做或是说的多做的少。有的宗旨意识淡薄，不深入基层，不贴近群众，工作方法简单粗暴，强迫命令，党群干群关系紧张。其二是有的干部心浮气躁，急功近利，整天心思不在工作上，一味想着个人的进退留转，热衷于跑门子、拉关系，谋人不谋事，顺溜耍滑。一事当前，有利就争，无利就躲，不敢担当。上述这些问题虽然发生在个别乡镇、个别部门和个别干部身上，但消磨斗志，疏离民心，败坏党和政府的形象，影响十分恶劣，必须痛下决心，采取强有力的措施认真加以解决。
今年是实施“十二五”规划和新一轮对口援疆工作的开局之年，开好头、起好步对于顺利完成今后五年各项目标任务至关重要。当前全县各项工作任务十分繁重，在这样的形势下要占领先机、率先发展，必须要以良好的作风、最优的效能做保障，否则一切都是空谈，一切都会落空。全县各级各部门和广大干部一定要充分认识到，加强作风效能建设不仅是凝聚发展力量、优化发展环境的需要，更是促发展、保稳定、惠民生的需要，只有牢固树立“作风效能是生产力、是竞争力”的思想观念，以更高的标准，更严的要求，更大的力度改进作风，提升效能，真正把心思集中在“想干事”上，把本领展示在“会干事”上，把作风体现在“干大事”上，把魄力体现在“敢干事”上，把目标锁定在“干成事”、“不出事”上，才能实现全县经济的大发展、社会的大稳定和民生的大改善。
二、加强作风效能建设要有的放矢
作风效能建设不同于一般工作，很容易流于形式、走过场，因此必须要抓住主要问题、关键环节，做到有的放矢，常抓不懈。针对当前存在的突出问题，今年我县作风效能建设总体要求是，以“做群众可信赖的干部、创优质高效服务部门”为目标，以密切党群干群关系为重点，以开展作风效能建设年活动为载体，将作风效能建设活动贯穿全年各项工作始终，努力实现作风明显转变、效能明显提高、履职尽责能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，促进疏勒经济社会又好又快发展。
（一）切实加强作风建设，做群众可信赖的干部
作风是旗帜、是形象。加强干部作风建设是事业的需要、社会的期望和群众的呼唤。全县各级干部一定要以改进作风的实际行动推动发展、维护稳定、赢得民心，真正做一名群众可信赖的好干部。
首先，加强作风建设要不断强化“六种意识”。
一是要强化团队意识，在团结协作中体现作风。团结是做好一切工作的基础。当前疏勒的发展既面临重大发展机遇，也面对前所未有的挑战，要站在新起点，实现新跨越，必须发扬团结一致、共同奋进的良好风气，只有这样我们才能排除万难，走向成功、走向胜利。全县上下一定要以大局为重，自觉维护好班子的团结、同志的团结以及各民族的团结，做到大事讲原则，小事讲风格，多沟通、多理解，多配合、多支持，坚决做到不利于团结的话不讲，不利于团结的事不做，真正凝聚起干事创业的强大合力。
二是要强化改革创新意识，在推动发展中比拼作风。有改革才有活力，有创新才有特色。四平八稳带不来跨越式的发展，按部就班干不出超常规的速度。要在“大喀什”建设中率先崛起，实现疏勒的跨越式发展和长治久安，最需要的就是敢闯敢试敢拼的胆识和勇气。各级干部特别是领导干部一定要在解放思想中凝聚共识，总结经验、寻找差距，以自身的思想大解放促进本部门本单位解放思想，更新观念、转变作风，全力推进各项工作落实；要在改革创新中寻求突破，充分发挥主观能动性，以大胆改革的锐气和开拓创新的勇气，努力赢得发展的主动权；要大力弘扬凡事不甘落后、不因循守旧、不满足于现状的精神，以闯的魄力、抢的意识、争的劲头、拼的勇气，大干、苦干、实干、巧干，在推动疏勒经济社会跨越式发展中作好表率。
三是要强化公仆意识，在联系群众中展示作风。全县各级干部要进一步增强群众观念，真心实意地为群众谋利益，甘当人民的公仆。要做到一切以群众利益为重，关注民生、珍惜民力，端正态度、放下架子，身入基层、心系群众，始终把群众满意不满意，高兴不高兴，赞成不赞成，拥护不拥护，答应不答应作为想问题、办事情的出发点和落脚点。关心群众的疾苦，认真解决关系群众切身利益的各种实际问题和困难，积极转变群众工作方式方法，提高群众工作能力，始终带着感情做好群众工作，以实际行动密切党群干群关系。
四是要强化责任意识，在抓落实中检验作风。责任是一种态度，是一种品质，更是一种追求。全县广大干部特别是各级领导干部要树立尽责光荣、失责可耻的思想，做到在其位谋其政、履其职、尽其责，以只争朝夕、时不我待的精神状态，求真务实抓落实；要弘扬勇于负责、敢于负责的精神，主动承担急难险重任务，积极化解各种复杂矛盾，做到事不避难、敢于担当、积极主动，扎扎实实推动工作。
五是要强化效率意识，在能力提升中改进作风。时间就是金钱，效率反映能力。全县各级各部门和广大干部要进一步强化时间观念和效率意识，不断提高服务能力和工作水平。要大力转变文风、会风，做到召开会议要简短，文字材料要简练、汇报工作要简捷、语言表达要简明、检查指导要简从，让各级干部腾出精力抓大事、谋发展。要大力倡导“雷厉风行、立说立行、说了就干、干就干好”的工作态度和精神风貌，坚持“好”字优先、“快”字当头，做到政策快落实、项目快推进、矛盾快处理、任务快完成，着力营造你追我赶、创先争优的浓厚氛围。
六是要强化纪律意识，在加强党性修养中锤炼作风。干部作风问题，说到底是党性问题，党性纯则作风正。要教育引导广大党员干部牢固树立正确的人生观、价值观和事业观，讲党性、重品行、作表率。要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律，确保全县上下政令畅通、令行禁止，团结和谐、步调一致。要整顿机关工作纪律，做到从日常工作行为抓起，注重基本规章制度的落实，基本工作纪律的执行，基本行为规范的检查，实行精细化管理，让每一项制度，每一个规范，渗透到干部的日常工作，体现在工作的方方面面。
其次，加强作风建设，要正确把握“四个关系”。
一要正确把握做事与做官的关系。要牢固树立正确的政绩观，摆正做官与做事的关系、自己与人民群众的关系，不求做“大官”、只求做“大事”，以作为求地位，全身心的投入到工作中，不唯上只为民，不唯虚只唯实，以实实在在的工作业绩，赢得群众的信任，树立好的形象。
二要正确把握全局与局部的关系。要坚持小道理服务大道理，局部服从全局，自觉把本地、本部门、本单位的工作放到全县大局中去思考、去谋划，做到凡是有利于发展大局的事都要自觉支持、主动参与、不讲条件、不计得失。
三要正确把握创新与规范的关系。没有创新就缺乏活力，没有规矩就不成方圆。全县各级党员干部一方面要自觉学习规范、掌握规范、执行规范、维护规范，实现各项工作的井然有序和协调高效。另一方面要充分发挥主观能动性，锐意改革、大胆创新，不断开创工作新局面。
四要正确把握说得好与做得好的关系。作风是做事的风格，不是作秀的风气，作风要体现在干事创业中，而不仅仅停留在口头表态上。因此，在今后工作中一定要坚决防止重说轻做，甚至光说不做的问题，做到说得好，做得更好，言必行行必果，言行一致抓落实、干事业。
（二）切实加强效能建设，创优质高效服务部门
效能是速度、是水平，也是衡量一个地方发展快慢的标尺。当前正值我县重点工程、重点项目抓紧开工建设的关键时期，时间不等人，要在全县迅速掀起大建设大开发大发展的热潮，提升效能、优化环境至关重要，必须要着力在以下几个方面狠下功夫。
一是在提高服务力上狠下功夫。全县各级各部门要牢固树立“支持就是工作、保护就是责任、服务就是义务”的意识，不断创新服务举措，完善服务机制，提高服务水平，力求做到“零距离”指导、“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务，真正实现办事提速增效、服务提质创优。要进一步深化行政审批制度改革，精简审批环节、简化办事程序、创新审批方式，按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”的要求，全面推行并联审批制和集中会审会签制，实现“一站式”办公、“一条龙”服务，为全县重点企业、重点工程、重点项目开辟“绿色通道”。要对全县现有行政审批事项及收费项目进行认真梳理，该取消的坚决取消，该调整的坚决调整，对审核认定的行政审批事项以及非涉密的文件法规，通过政府网站向社会公布。深化政务公开，扩大公开范围，规范公开内容，丰富公开形式，实现行政职权、行政执法的依据、过程和结果全公开。推行办事公开制度，向服务对象公示各项服务规范和服务流程，认真落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制、一次性告知制等制度，让服务对象充分体验到优质高效的服务，高兴而来、满意而归。
二是在提高执行力上狠下功夫。执行体现着作风和境界，反映着能力和水平。全县各级各部门要切实增强贯彻落实县委、县政府决策部署的自觉性和坚定性，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务确保圆满。要坚决革除政令不畅和推诿扯皮的现象，坚决摒弃上有政策、下有对策、当面一套、背后一套的做法，坚决改变以会议落实会议、以文件落实文件等简单、机械、被动、应付甚至糊弄的执行方式，坚决反对有令不行、有禁不止、作风拖沓、自由散漫的行为，全面提高工作执行力。要深入推进依法行政，规范执法行为，坚决打击和制止各种乱收费行为，加大各项专项整治力度，营造良好投资环境。
三是在增强公信力上狠下功夫。推进疏勒的跨越式发展，迫切需要集聚更多的要素资源，吸引更多的项目、资金和人才落户疏勒，而这一切都离不开良好的信用环境。这是我们率先突破，实现跨越式发展的重要条件。对此，决不能有丝毫的麻痹。当前，一要加强信用意识宣传教育，树立诚信守信，讲求信用的社会新风尚。二要加强政府信用建设，健全完善政府决策程序和议事规则，让权利在阳光下运行。三要畅通群众反映渠道。坚持办好“疏勒行风热线”栏目，倾听群众呼声，接受群众监督。四要加大失信惩戒力度。对超时答复、敷衍塞责、推诿扯皮，影响或破坏发展环境、损害疏勒形象的人和事，发现一起，查处一起。
四是在健全完善机制上狠下功夫。建立实际管用的长效机制是加强效能建设的根本。一要建立人人有责的推进机制。各级各部门要把每一阶段、每个时期的工作目标、重点任务拿准拿细，逐项分解，明确责任、层层落实，强化调度推进，确保目标实现。这次会议之后，大家就要根据各自职责分工和所承担的重点工程、重点项目，制定工作推进时间表，明确节点目标，一件件地抓，一个个环节去推进，确保按期完成。二要建立公开透明的评估机制。把效能建设的评判权交给群众、交给企业，交给服务对象，接受社会的监督、裁定和评判。要探索建立效能考核评议办法，科学设置考评指标，严格考核评估，真正使效能建设由“无形”变为“有形”，增强针对性和可操作性。三要建立多方参与的督查机制。把“两办”综合督查、纪检监察机关执法督查和行政部门的业务监管有机结合起来，整合督查资源，形成上下联动，左右协调的督查机制。要把作风效能建设的各项工作细化到乡镇、部门，切实加强督查，抓好落实。四要建立权责统一的问责机制。各级各部门在部署每项工作时，都要明确奖惩措施，落实过程中要跟踪问责，定期抓督导，做到问事必问人，问人必问责，问责必到底，问责也必严。要严格落实行政过错追究制，对行政机关及工作人员履职不到位，影响行政效率并损害对方合法权益的，要追究部门及相关工作人员的责任。要加大对投诉案件的查处力度，特别是对问题严重、影响恶劣的案件要依法依纪严肃查处。
（三）加强作风效能建设要紧紧围绕中心、服务大局
抓作风效能建设，不能就作风抓作风、就效能抓效能，一定要以作风保效能，以效能促发展，始终紧密围绕全县中心任务、重点工作开展作风效能建设。
一要把作风效能建设与推动工作紧密结合。当前和今后一个时期，全县各级各部门要把加强作风效能建设与贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国“两会”精神、自治区七届九次、十次全委扩大会精神、地委扩大会议精神和县委十一届十次全委扩大会议精神紧密结合起来，与推动县委、县政府的中心任务和重点工作紧密结合起来，把克难攻坚、推动工作作为转变作风、提升效能的落脚点，着力解决事关我县改革发展稳定的重点难点问题、群众反应强烈的热点焦点问题，在深入推进作风效能建设的同时，更加有力地推动县委、县政府各项重点工作的落实。要把重点工程、重点项目的推进作为检验干部作风的“试金石”。全县各级党员干部要牢记第一要务不放松，盯住项目建设不停步，始终保持迎难而上、奋勇拼搏的劲头和说了算、定了干，再大的困难也不变的气势，坚定不移地一个一个抓开工、促进度，全力争取快投产、早见效。要坚持落实重点项目推进落实机制，一个项目一套人马，一名牵头领导，一个推进方案，做到有目标任务、有进度要求、有工作措施，并通过新闻媒体公示分包领导、责任部门和时限要求，拒绝理由，不留退路，接受全社会监督，充分调动社会各方面的积极性、创造性，不断掀起争上项目、竞相创业的新热潮。
二要把作风效能建设与改善民生紧密结合。要把保障和改善民生作为今年作风效能建设的一个重要方面，确保取得群众满意的成效。要高度关注民生，强力推进今年实施的十大民生重点工程，真正把好事办好，实事办实，努力促进广大群众在更大范围和层面上共享改革发展成果。要大力推行“一线工作法”，各级领导干部要带头到一线发现问题，分析问题，面对面解决问题。要加强群众信访工作，着力解决历史遗留问题和群众反映强烈的信访问题。要从严治理一切损害群众利益的行为，切实保障广大群众的切身利益。
三要把作风效能建设与创先争优活动紧密结合。创先争优不是一句简单的口号，而是以最严要求、最高标准、过硬作风，一步一个脚印真抓实干出来的。因此，要把作风效能建设作为创先争优活动的一项重要内容，以各项活动载体为平台，着力打造群众满意部门、树立各级干部良好形象。要让“争当第一、争做一流”的理念，成为各级各部门和广大干部的共识，做到工作标准再提高，工作节奏再加快、工作力度再加大，负重奋起，唯旗是夺，干出特色、干出亮点，推动全县经济社会各项事业大突破、大跨越、大发展。
三、加强作风效能建设要突出实效
作风效能建设是一项长期的系统工程，全县各级各部门一定要把作风效能建设摆在重要位置，切实加强领导，明确责任，强化措施，狠抓落实，确保取得实实在在的成效。
一要精心谋划，周密组织。会后，全县各级各部门要立即传达贯彻会议精神，按照县委、县政府的总体部署和要求，结合本地、本部门单位实际，制定明确具体、切实可行的实施方案。各乡镇、各部门单位的一把手，作为作风效能建设的第一责任人，要切实承担起领导责任，进一步明确任务，真正把作风建设放在心上，抓在手上，落实在行动上，切实履行职责，管好班子，带好队伍。要层层分解任务，层层落实责任，确保各项工作任务落实到每个岗位、每一个人，以领导带群众，以机关带基层，促进作风效能建设活动深入开展。
二要领导带头，示范带动。作风效能建设能不能取得实效，关键在领导。各级领导班子和领导干部要率先垂范、身体力行，凡是要求一般干部做到的，领导干部要首先做到；凡是要求基层做到的，领导班子要首先做到；凡是要求领导班子成员做到的，“一把手”要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。
三要典型促动，狠抓落实。要采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合的办法，切实加强督促检查。对作风效能建设中涌现出的先进典型要大张旗鼓进行表扬，广泛宣传典型的先进事迹，以先进典型推动作风效能建设活动的深入开展。同时，要抓出一批反面典型，对问题严重、群众意见较大、屡教不改，顶风违纪的单位和干部，在全县曝光，严肃查处，绝不姑息。
同志们，加强干部作风效能建设，既是紧迫的现实任务，又是长期的战略任务。我们一定要高标准、严要求，从自身做起，从现在抓起，以高度负责的精神和积极向上的态度，扎实抓好作风效能建设，为疏勒的跨越式发展和长治久安做出新的更大的贡献。
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